如何增强县域经济发展活力·论坛全景

　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。图为“如何增强县域经济发展活力”论坛全景。

　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。新浪财经图文直播本次活动。图为“如何增强县域经济发展活力”论坛全景。

　　陈伟鸿：谢谢小丫，接下来这场对话当中最大的特色是即将会成为一场政策的对接会，因为对于我们区域发展来说，如果我们对政策了解越多，我们对未来发展方向把握得也会更加准确一些，即将开始的这场政策对接会当中，我们不仅请到了商务部官员、农业部官员，还请到了来自各地的这些市委书记、纤维及、县长、市长等等，我们大家在这里共同来进行一次知会的碰撞，为大家介绍即将邀请上来的嘉宾，国务院农村综合改革小组办公室主任王卫星主任，商务部研究院院长霍建国(微博)院长，江苏昆山市委副书记、代市长陆军，山东省滕州市市委书记董沂峰、云南省嵩明县委书记王春燕，欢迎参加本场论坛的各位嘉宾。

　　欢迎你们。

　　陈伟鸿：古人说县域治则天下安，县域经济发展富强，这个国家一定会不断地发展强盛起来，用在今天的确非常合适，非常熟悉两组数据可以作证这一点，目前中国70%的人口居住在县域，县域经济GDP占比，占到了全国GDP总量超过50%，无论从人口、经济指标这两项来看，县域经济已经在中国经济版图和格局上扮演越来越重要决策。

　　一年多以前，我们在中国人民大会堂举办第一届中央电视台县域经济高层论坛，那次高层论坛盛况，来自全国近百位县委书记县长齐聚在人民大会堂，共同关注县域经济发展。一年多后的今天，我们又一次邀请各位嘉宾，一年推进经济发展过程当中，他们一定收获了很多新的成就，他们一定也遇到了很多新挑战，他们在这些挑战面前有着怎样的思考，又有着怎样的抉择，今天将会请他们一一和大家分享，先把掌声送给台上各位嘉宾，欢迎你们来到现场，谢谢。

　　先来认识一下，台上就坐几位论坛嘉宾，他们是国务院农村综合改革小组办公室主任王卫星主任，商务部研究院院长霍建国院长，另外三位是来自县域地方官，他们来自不同的区域，我们马上来见证一下他们的风采。首先为各位介绍的是江苏省昆山市市委副书记代市长陆军，山东省滕州市市委书记董沂峰，云南省嵩明县县委书记王春燕，欢迎大家。

　　大家常常说中国经济和世界经济越来越多深度融合，其实作为中国经济当中重要组成，县域经济毫无疑问也和个全球共担冷暖，当我们放眼全球经济的时候，也可以看到，无论是欧债危机、美债危机，这些给市场经济低迷带来重大影响因素，这些至今左右着市场经济的前行，他们会对中国县域经济产生什么样一些影响，我想来自第一线的他们会给我们鲜活的感受，陆先生们坐我身旁，昆山是百强县之首，很多外向型经济是亮点的表现，全球经济出现低迷，对于昆山地区，对于外向以出口导向为主这些企业和经济导向来说，会不会也有一些影响？

　　陆军：众所周知昆山是一个外向依存度非常高的城市，我们外向依存度最高的时候达到372.8%，虽然这几年有所下降，259%左右，影响非常大。我们昆山用了万分之一土地、千分之一领土，全国千分之17外贸进口和千分之22外贸出口，昆山外贸这一块影响比较大，去年外贸进出口增幅明显下降，增长4%，跟前几年百分之十几、百分之二十几增长，明显受的影响很大。

　　陈伟鸿：这些会不会让您觉得非常焦虑，有没有想到什么样的政策应对突如其来的变化？

　　陆军：今年6月份，媒体法国发了一篇报道，昆山上半年外贸进出口只增长了1%，当时看到这份报道因为刚刚到昆山工作，压力还是非常大，通过半年多，我们还是基本稳住了外贸，总结简单四句话，抢订单，外需疲软不代表没有需求，更多的高端产品、订单放到昆山，优服务，怎么更好地优化外贸的服务环境，包括政府用工用电，昆山销售中心、外贸中心，鼓励企业向价值链两端更好地延伸。第四，拓内需，注重国际和未来的市场，去年昆山内需增长了24%，达到1900亿左右，在国际市场上疲软情况下，国内是一番新天地。

　　陈伟鸿：您刚才提到非常鲜活的字眼叫抢订单，其他区域也在抢，您靠什么优势抢过来订单，亲自率队，带领市委市政府一班人马抢订单？

　　陆军：通过政策吸引力吸引，昆山已经发展20多年的历史，在政府的服务，在应对金融危机方面还是有一套办法。

　　陈伟鸿：您对过去抢订单的抢字发挥作用怎么样？

　　陆军：还不错。

　　陈伟鸿：稳住了外贸，至少未来有更多的信心，问问霍建国院长，刚才昆山表现仅仅是个案，还是全国县域经济领域如果外向型为主，都会面临普遍挑战。

　　霍建国：有一定的代表性，昆山外贸代表性比较高一点，压力比较大。这次全球性危机来看，它是系统性，维持较长一段时间，因为金融危机，现在是财政危机，产业本身也面临着一种新的挑战，新的增长引擎现在找不到，产业本身的这种调整也在进行，还有就是一种理念，经济发展理念现在面临一种新的争论和一种新的调整。所以是一种系统性，维持比较长的时间，我们目前面临的困难，恐怕还得有一个打持久战的心里准备，三五年之内，欧美经济就是2%水平。所以应对上还是多条腿走路，我同意一定要巩固市场份额。我们今天已经产生了一点点变化，我们在欧美的市场份额，现在有一点回落，需求下降，跟市场份额的变化不应该产生脱节，因为需求大和小，我的份额是17就是17，是18就是18，所以我一旦发现，市场份额下降的时候，经济风险就来了，这是值得我们注意。昆山经验是对的，抢订单就是巩固市场份额，同时也要考虑国内促内需，或者产品结构调整和升级，以及包括目前进度比较快，有一些像中西部一些阶梯式的转移，有的也是可以考虑的。一统筹，保持现有的竞争力，同时为长远发展做一个打算。

　　陈伟鸿：您特别提到了打持久战的心里准备，县域经济一直长跑，这次长跑会遇到各种各样的状况，刚刚结束中央经济工作会议上，我们也为县域经济在2012年的发展提出了稳中求进的奋进目标。这四个字看上去很简单，实际上工作当中落实，会有一些什么样的挑战，我们想想听听第一线工作的你们给大家一些反馈，究竟在稳中如何求进，尤其是面对国内外市场双重压力情况下。

　　王春燕：我们虽然地处西部，也和全国一样。现在部分企业出口也是受阻，受国际国内经济下行、通胀压力，企业碰到一些困难和问题。但是我们完全有信心按照刚刚结束中央工作会议实现现在县域经济稳中求进。我们虽然地处西部，这个机会正是调整产业结构，进行转型升级的一个好机会，我们将利用这个机会，对一些市场效益不好的企业进行淘汰，另外加大中小企业支持和扶持力度，这样的话，我们在去年快速增长基础，实现今年稳中求进县域经济持续快速增长非常有信心。

　　陈伟鸿：董书记坐在两个人之间，做一个裁判，县域经济发展的确遇到来自国际经济市场低迷表现冲击，刚才他们两位都已经讲述了自己面临一些挑战，你把自己也放到对比当中，你觉得滕州目前经济发展比他们遇到困难小一些还是大一些，你们三个人当中谁的日子最好过？

　　董沂峰：我觉得大家遇到困难都一样，现在不同的区域都会遇到同样发展的困难。

　　陈伟鸿：你来判断一下，你们三个人当中谁的幸福感更强一点？

　　董沂峰：我觉得大家的幸福感都很强。

　　陈伟鸿：您这是市委书记的标准回答。如果换成民间回答的话，你觉得你们三位谁的幸福感最强，先问问其他三位，王书记。

　　王春燕：我觉得我们的幸福感很强的，因为什么？我们尽管碰到了金融上危机。但是经济持续发展，老百姓收入，去年城镇居民收入和农民人均收入都实现了两位数增长，幸福感在增强。

　　陈伟鸿：您个人幸福感在三个人当中相比？

　　王春燕：可能幸福感的方式不一样，但是都是很幸福。

　　陈伟鸿：陆书记回答是不是同样三个幸福感一样强。

　　陆军：幸福感从哪个角度来讲，从昆山老百姓角度来讲，昆山老百姓幸福感还是不错。

　　陈伟鸿：三个地区民众幸福感都很强，现在对比你们三个人幸福感。

　　陆军：个人角度来讲，这两位领导我不太清楚，我个人幸福感一点不强，压力太大。

　　陈伟鸿：给这句话鼓鼓掌，可以说出自己的内心感受，陆先生说幸福感不强，因为压力很大，压力已经完成还是有别的压力？

　　陆军：作为县里领导，三句话，发展是第一要务，民生是第一追求，稳定是第一责任。三重压力，压在各级县委书记、县长身上压力非常大。我相信我们所有在座的各位县级书记、县长都是白加黑、5+2在工作。我们所有人都有一个追求，我们不幸福没有关系，通过我们的努力，能够让我们老百姓更加幸福起来。

　　陈伟鸿：当然我们也希望在百姓幸福的同时，你们的幸福感也能够不断地增强。董书记，刚才已经把自己放在了很幸福的人群当中，请允许我来猜测一下，你们县域经济发展一帆风顺，没有遇到太多的麻烦、太多的挑战，您每天吃得饱、睡得香，日子过得特别好。

　　董沂峰：我在基层担任党政主官十余年，基层压力感受非常深。为什么讲到幸福感，全国两千多个县，我们有这么一个平台，有这么一个干事创业的机会，如果通过我们和班子成员，带领区域干部群众，经过我们努力实现富裕，这是最大的幸福感。

　　陈伟鸿：您的幸福感当中，跟大家分享一下，您做过什么事，让县域经济有巨大发展，是这个区域最牛的做法，提出来给大家，如果还希望政策上给你什么样的帮助，可以同样在这里提出来，因为政策的帮扶可能让你的帮扶更加强烈一些。

　　董沂峰：我觉得县域经济发展就是一个优势竞争，来自于资源，来自于交通，也不能来自于产业基础，作为一个地方，要想县域经济能够在目前竞争中有一席之地，一定要找准自己发展的比较优势，着力推进一个县域主打产品。我们现在在滕州打造了两个过千亿的产业集群，一个滕州是全国七大煤化工基地之一，煤化工产业集聚区，做大、拉长煤化工产业链，丰厚的煤炭资源，通过产业链拉长加强。第二，我们滕州是占到我们的中小机床全国市场份额70%，我们打造全国中小机床制度，通过两个产业链打造，提升县域经济的竞争力。同时县域经济中不能群龙无首，也不能一发杜放，两个产业集群打造一批领军的企业集团和与之配套的一批中小企业群。乃至小微企业，这样使我们的主导产业在全国非常有竞争力。下一步对县域经济发展，最需要在中央在金融上，给我们县域经济、实体经济发展金融支持，有中小企业、小微企业贷款、农业贷款需要继续解决。

　　陈伟鸿：其实这个问题已经不是一个新问题了。这些年来，我们屡屡都在强调，把工作重点、帮扶对象向小微企业倾斜，为什么会在这样背景之下，依然提出这个愿望，在现实生活当中，是不是这些小微企业他们的确没有被更多的金融的光芒所照耀，具体情况是什么样？

　　董沂峰：主要贷款门槛太高，企业贷款担保很难解决。第二政策建议加快。更多激励性的政策，鼓励发展县域经济。

　　陈伟鸿：王主任，刚才听到三位县市负责人，讲述自己推进县域经济发展当中困难，还有什么困难没有涉及到。

　　王卫星：他们基本问题都涉及到，但是主持人话题，最近召开全国财政工作会议，李克强副总理到会讲话，特别是对壮大县乡基层政府财政实力提出明确要求，基本点还是围绕实现基本财政均等化目标，怎么样县乡财力处理好，这一块做得更实。

　　陈伟鸿：您提到财政问题，对于财政问题，三位是不是特别感兴趣。

　　王卫星：刚才介绍情况，通过解读，更多宏观方面政策，怎么介绍。

　　陈伟鸿：既然大家关注财政，马上进入到和财政相关的探讨当中，这里是第二届中国县域经济发展高层论坛的现场，这次的论坛是由阳光保险集团以及华夏幸福基业共同协办的，在前面节目内容当中，我们探讨的是县域经济发展过程当中，到底现在面临的挑战是什么，当我们提到财政这个问题的时候，似乎我们台上的三位嘉宾都表现出了兴趣，对于在座的县委书记和县长来说，当提到钱这个字的时候，是不是大家同样也非常着急，如果出这样调查问题的话，不知道调查率会有多高。您所在的区域，缺钱吗？缺钱的请举手。好像高达90%县委书记市长举手示意，缺钱什么状态，很多人眼中认为昆山不缺钱，财政上不会遇到太多挑战，如果您也参与调查，您也会举手，能不能表述一下，这种缺钱什么表现、状态？

　　陆军：刚才主持人说了90%，我估计百分之百县长都会举手。

　　陈伟鸿：另外10%在鼓掌，没有来得及举手。

　　陆军：所有人遇到问题不一样，我曾经在苏州小城区工作，25平方公里，一年用的钱10亿，也不算少。去年6月份到昆山工作，觉得全国百强县，一年可用财力一百多亿，应该不缺钱，半年下来，发现很缺钱。

　　陈伟鸿：什么事让你捉襟见肘，现在还有特别印象吗？

　　陆军：主要几个方面，第一，吃饭财政，大家钱靠吃饭，养活一下人。第二，建设财政，稍微好一点，有了一部分钱，除了养人以外，搞一些基本建设。第三，更高的阶段发展阶段。除了这些事，可能要满足人民群众的一些新的需求，比如说在教育、卫生、医疗、保障，包括住房这些更大了。在提升城市功能方面，应该说需要的钱更多了，我想这个可能是我们每个县长、县委书记最缺钱的一个地方。还有上级要求，教育比例、水利、环保、节能减排这方面，都有一些。另外像昆山外贸这一块，加强转型升级，在促进人才引领和科技创新方面，还有一部分投入，总的钱去年一般预算收入两百亿，第一个县区超过两百亿的城市，支出、财政安排174亿，后面还有一笔很大的钱。

　　陈伟鸿：所以其实对于我们这些县域地方官来说，这一刻突然发现负责没有钱万万不能，县域经济大文章真正做好、做美，很多地方需要大投入，选择三个区域作为样本，看看刚刚过去2011年当中，看看各地财政收入多少，缺口有多大，请三位把两个数字写在题板上，一块看一看。三位把当家底亮一亮，殷实程度一目了然，每位介绍一下，把数字介绍一下。

　　陆军：第一两百亿，昆山去年一般预算收入超过两百亿，第二174加一个问号，什么概念，财政安排预算支出，加问号就是缺口。

　　陈伟鸿：这么算起来缺口大吗？

　　陆军：给我50亿有50亿用处，给一百亿也有一百亿用处。

　　陈伟鸿：再给两百亿也有用处，这个数字可能让后面两位父母官很羡慕。听听你们的财政收入状况和缺口，董书记。

　　董沂峰：去年财政收入93亿，山东省140个县，总量第四，财力58亿，山东县级市第一名，但是我的缺口非常大，缺口大就大在财政收入增长，远远到不了改善民生愿望。

　　陈伟鸿：董书记无法用数字表示缺口，划一个波浪线，你们想象吧。

　　董沂峰：让农民过上城里生活，真正让农民享受和城里一样的公共服务，不是几百亿、上千亿就能解决的。

　　陈伟鸿：涉及到无论基础设施、民生领域相关很多投入，接下来看看王书记的帐本。

　　王春燕：我们是西部地区，跟发达国家地区和中部地区相比差距很大，去年总收入是9.3亿，已经连续几年保持接近40%递增。但是缺口还是很大，保持吃饭以外还有两个亿，要通过不断地发展，解决民生，解决一些问题，发展问题缺口更大了。

　　陈伟鸿：霍建国院长，他们也是一方父母官，需要举牌，这个牌显示数字缺口比他们还大，您是什么样焦虑心态？

　　霍建国：财政对地方县域是一个难题，我觉得还是要坚持统筹，虽然统筹经常谈的一个概念，怎么统筹好，有些部门轻重缓急，怎么统筹好眼前和将来，无论在统筹先生活后生产，或者是现在有能力上先上，或者没有能力上，积出一点，为将来发展奠定一点基础。统筹工作各地不同，一定要坚持统筹。

　　陈伟鸿：您的意思最好一分钱掰成三半花。

　　霍建国：要统筹，有的是眼前，有的是将来，要坚持这一点，坚持转变问题。政府不应该大包大揽，当然为老百姓谋求高质量生活，投入是必须，稍微考虑一下，哪些是政府要投的，哪些要动用一些社会发展的活力，动用一些企业参与积极性，这方面做一个梳理，可能适当减轻一点。在体制、机制很多建设上，政府一定要下工夫，一旦培养出了增长的潜能和活力，随后的企业的发展和经济产业的发展，会从另一个渠道增加一些收入，这方面其实现在看来一些职能定位。

　　陈伟鸿：三位父母官可能真的按照这样办法做，有的时候没钱，有的时候没钱难倒英雄汉，很多人羡慕的昆山，给出缺口非常大。问一下陆书记，当大家都觉得你们特别有钱的时候，为什么不能省着点花，而且留出那么大缺口？

　　陆军：很多钱省不下来，还要报账，去年还有一个数字602亿，全口径，220亿到230亿，政府型资金、土地收益，上交给国家接近两百亿，实际上从地方的角度来讲，拿着小税种大部分，大税种小部分，增值税非常大，地方来讲，拿到多少？12.5%。所得税拿到32%。我手里剩下的钱174亿，很多必须要投的，教育的钱，昆山外来人口非常多城市，户籍人口71亿，外来人口加起来220万，常住159万，这些新昆山人在昆山工作，他们的子女要到昆山来读书。什么概念？我们现在昆山17万昆山孩子在读书，10万是新昆山孩子。十万孩子12亿，这些钱必须投下去。城市发展过程中间，现在昆山市民还非常富的，买车的也比较多，城市交通又成问题了，我们现在通过几个手段，一个是做路，要花钱。更加环保理念，推行公交优先，采取什么手段？还是要做路，还是要购置更加方便、舒适的公交车，一辆车一百万、两百万。

　　陈伟鸿：又增加了一大笔支出。

　　陆军：对，第三个为了鼓励市民更多的坐公交车，今年推出公交刷卡、优惠，投币一块钱，刷卡六毛钱，这样一年投入非常大。各个方面的投入，包括我刚才讲到的转型升级方面，必须要做得早，金融危机来了再应对来不及。很多事情昆山做得比较早，在人在、科技方面投入非常大。2009年开始，每年拿出不低于财政一般预算收入的6%，基本上每年在20亿左右，用于科技和人才方面投入，这个投入非常大。但是这件事必须要做，所以我觉得这个钱真是不够。

　　陈伟鸿：我觉得你们三位有共同感受，每当夜深人静，自己独处的时候，一定想，为什么可做的事那么多，花的钱那么少。能不能举一个例子，哪次艰难抉择印象很深，想改善民生，促进经济发展，可是手中没有这么多钱，董书记有没有这样难倒自己的时刻？

　　董沂峰：还是很多。

　　陈伟鸿：举一个例子给我们听听。

　　董沂峰：像我们搞了村村通油路、自来水、有线电视，惠民生的工程。

　　陈伟鸿：老百姓非常欢迎、非常期待。

　　董沂峰：过去民生欠帐非常大，一下拿这么多钱非常困难，通过各方面市场运作、支持解决。

　　陈伟鸿：每当捉襟见肘的时刻，内心什么样的活动，给大家介绍一下？

　　董沂峰：天天想钱。

　　陈伟鸿：实话实说，也得鼓鼓掌。天天想钱，打探一下王书记是不是也是天天想钱。

　　王春燕：我更是一样，说一个最简单的词，西部地区要发展，核心竞争力还是要有人才，这几年教育投入很大，三年8亿，国家支持4亿，我们自己3.8亿，建了44所标准化学校，决策方面开会多次研究，怎么下定决心，最简单道理，我们属于地震带，现在党委政府、人大政协住在70年代危房当中，到底怎么办，缺钱，最后坚定不移把教育投下去，一直到现在，钱是我们天天想的事情。

　　陈伟鸿：要办教育需要更多人才，吸引更多师资力量等多，有什么优势吸引师资力量？

　　王春燕：现在在尝试，我们办了大学城，三万人招生，全部是职业教育，形成教育的氛围，很多人看中发展环境还是来了。

　　陈伟鸿：父母官发愁当中包括钱字，给大家介绍一下，王主任曾经在财政部预算司工作，对于整个区域财政状况非常了解。你也曾经听过他们内心的这份疾苦，今天当你在现场真正触摸到他们对于财政渴求、对钱的渴望，会给他们什么样建议，怎么样解决现在的矛盾，我们想要发展好，综合配套，上一个水平，到处需要花钱没有那么多钱，怎么办？

　　王卫星：我的回答，各位在座的不一定解渴，通过今天平台，简单做一个介绍。大家其实都熟知，政府财政预算，如果不讲钱怎么花，不讲一般收入来源，通俗比喻大口袋套小口袋，一般预算收入税收、政府基金、社保、养老基金，还有国营资本预算，这是讲政府四个大口袋。

　　具体到，讲得最多，政府预算十万亿，很大盘子，结合县域经济发展状态，分成四个小口袋，一个还是地方自己收入，自己收入能够统筹安排，主要是税收部分，当然可能还有一部分专项收入，需要有专项用途，这是相对两个小口袋，地方两个小口袋。通过这些年，完善分税制，完善政府转移支付制度。来自上级政府、中央政府、市县上级政府，转移支付，还有两大块，一种不去规定书记、市长干什么用，根据自己的情况，一部分有专项用途，这样小口袋四部分，就我平时得到的观念，大家需要自己的税收多一点，专项收入少一点。上级政府给的钱，中央政府给的钱，一般性的多一些，指定专项用途少一些，还有一个附带的条件，还要拿出另外一个配套，这样压力比较大。我把这样大口袋、小口袋的概念，给大家做一个介绍。我也希望能够引起在这样一个平台下进行更好的讨论，谢谢。

　　陈伟鸿：从中央政府开始，我们都希望让口袋更加丰满一些，所以我们在刚刚结束的中央经济工作会议上看到了包括您刚才提到的调整、转移支付的财政结构，保障现行财力等等，从这个角度而言，站在第一线的三位父母官，你们有什么样的想法、渴望，是不是可以在今天的论坛现场提出来。

　　陆军：作为昆山经济发展城市，没有奢望转移支付，更多希望贡献多一点。但是我想讲一点，刚才几位领导讲到的。昆山在一般性的转移支付上面不需要，但是产业发展上有一些专项的转移支付的政策，希望中央可以关注和支持。特别是战略新兴产业方面，特别更强调一点，一些技术世界领先。昆山的平板显示器这一块，世界上比较领先，光靠县域经济支持产业发展、扶持企业发展不太现实，所以我们希望国家层面能够给予专项的一些支持。这是一个方面。第二个方面，更多的像结合区域特点。昆山有一个非常大的特点，台资占全国1/9，目前有五百多亿美元的投资，我想在对台贸易，在科技金融方面，这不是资金问题，而是政策问题，国家给予一些先行先试的政策，一般性的转移支付昆山也需要。

　　陈伟鸿：这是之前没敢想象，另外两位调整转型升级的办法，有没有思路？

　　董沂峰：我曾经在一个县域工作，县一级基本财政保障力度，这几年中央加大了县的财政转移支付力度，有一个结构性的问题，县拿出一部分，现在很多专项支付，反而这样加大了县的保障基本财力，所以下一步提出建议，就是重视县域经济发展，更多专项转移支付变成一般性转移支付，投入到基层。县一级根据我们财力和轻重缓急，来通州安排。因为现在很多地方发展项目，继续转移支付。不增加更多转移支付情况下，使我们转移支付发挥更多的效率。

　　王春燕：作为西部地区和今天两位发展比较好的县市区不太一样，我们这个转移应该是两个方面。西部地区和一些相对滞后一点不匹配，对于一些地方改革发展还是有一定影响，我们还是得考虑发展问题，在区域性发展，政策方面还是加大区域性发展支持。

　　陈伟鸿：你们的建议会被相关部门所接受，未来工作当中进一步缓解县域财政种种压力，这方面努力大家都看到。新的做法，王主任所在部门，搭建县乡一级，好的公益项目，可以直通中央财政绿色通道，这是很多县委书记想要了解的内容。

　　王卫星：我当时想，一会儿有可能，到底有没有不知道这件事。刚才主持人介绍，所谓这几年，一直在全国推的一件事情，就是村级公益事业一事一议，去年工作进程推到全国省市，初步摸底，去年按照这样政策，我们做了接近三十五六万行政村，按照民办模式去推进公益事业的建设，政府投入数字快出来了，可能也五百五六十亿规模，在前几年，试点阶段，还是比较小。

　　去年已经做到这么大规模，这么大覆盖面。

　　陈伟鸿：什么项目可以申报率通道，享受待遇。

　　王卫星：说起来比较简单，基本前提，农民有意愿，然后筹资酬劳，接下来就是政府财政支付。约束就是两步，农民筹资酬劳多大规模，政府包括各地财政的奖励补助有一个比例，不低于1：1，村民出五万块钱，政府给的奖不少于五万。中央财政、地方财政配套，现在地方财政出钱多少，四六开，中央出40%。

　　在座各位有没有享受到绿色通道？还没有，有什么感兴趣问题要问。什么样项目享受到绿色通道概念。

　　王春燕：村里有一些整村推进项目，项目比较好，由政府和各个部门组成以后，省市经过论证以后，争取国家政策推进，发挥了对整村推进项目，起到非常好的推进作用。

　　陈伟鸿：现场有没有哪位嘉宾想要像王书记一样进入绿色通道，给自己县域经济财政方面增加更多的一些可行性，减轻更多的负担，有没有哪一位。王主任，大家现在沉默，代表对绿色通道不感兴趣还是什么，您来解读解读。

　　王卫星：我觉得这样互动方式他们不是太便利，去年2011年，做了26万行政村，覆盖非常大，云南的同志已经说了。云南情况非常了解，云南一个行政村六百六七十万，一个村做起来，政府花20万，把可以把自然村无论路还是环境做得非常好。我印象中其实很多地方都有，但是东部地区可能做得，他们有过去他们的方式，不一定是用的这个通道，但是就我们这个制度而言，他已经是覆盖了全国。

　　陈伟鸿：没错，这个制度本身也让我们看到了中央财政对于我们县域经济的一方支持，因为大家毕竟可以更多地来享受绿色通道带给大家发展当中提供的一些便利。不过还是回到我们财政的话题之上，在我们结束这一轮的小环节的时候，我们也想请霍院长和王主任给这些朝思暮想，希望有更多的财政力量能够帮助自己推动经济发展的父母官们，提供一些建议或者思路？

　　霍建国：尽管全球经济面临比较大的挑战，但是县域经济看，坚持外向型经济发展还是非常必要，因为我们现在外向型比例，在国民经济发展当中发挥巨大作用，对于县域经济来讲，一旦能够发现一些特色产品，能够出口。如果形成良性循环，不断地拓展，可以带动产业、企业，逐步做大做强。我觉得是一个支点，外向型经济发展方面，应该纳入到县域经济应该考虑的范畴。另外一方面还是应该坚持走一些实业、生产性的内容，一旦开发出来，将来还是有一定的支撑能力。不要盲目地攀比一些过于虚的东西，要做实。我估计经过认真努力，将来会奠定一个比较好的发展基础。

　　陈伟鸿：王主任还有什么建议。

　　王卫星：简单说三句话，第一句话对大家面临的处境，大家谈的这些情况是了解的。第二句话，推进基本服务均等化过程中，中央政府也好，省级政府也好，都采取了很多必要措施，也有明显成效。第三句话，对县域经济、县域财政问题，通过大家的共动努力，我觉得可以有新的起点。

　　陈伟鸿：其实这份期待大家所共有，希望明年下一届县域经济高层发展论坛召开的同时，我们依然可以来请三位父母官告诉大家，财政有什么新变化，解决缺口问题想出什么新思路，对于县域经济发展来说，可能更多的是一份宝贵的经验，在这里特别谢谢几位，尤其谢谢王主任和霍院长给我们提供的一些建议，谢谢二位。

　　陈伟鸿：马上为各位请出农业部市场与经济信息司副司长张兴旺，以及中科院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平，欢迎各位。

　　这里是中央电视台财经频道第二届中国县域经济发展高层论坛，现场，本次论坛由华夏幸福基业和阳光保险集团共同协办，前面探讨当中，我们和大家共同关注的是县域财政问题，这一轮将会引入新的讨论，同时请上两位新的嘉宾。认识一下他们，他们分别是农业部市场与经济信息司副司长张兴旺，以及中科院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平，欢迎两位。

　　今天高层论坛现场，我听到了不少的专家跟学者提出一个担忧，这个担忧也许和刚才财政收入有一定的关系，更多聚焦在现在在县域领域当中看到一个现象，就是很多地方他们把更多的热情放在了工业化和城镇化之上，反而对我们的农业并不是那么有热情，这是不是在县域经济发展过程当中我们面临的一个挑战和考验？

　　穆荣平：我注意到这个问题，农业问题从古到今一直强调，我可以进一步把农业地位提升一下，农业跟强大国防是同等地位，没有一个强大的农业的话，大国地位没有基石，国际地位谈判不硬气同样道理。

　　今天农业部领导致词也说到，粮食大县，财政穷县，工业弱县。

　　陈伟鸿：你在很多地方很少看到靠农业来致富。

　　穆荣平：对，因为我们毕竟从农业文明向工业文明，向未来的信息文明发展过程当中，农业部可能成为我们致富的一个重要途径，但是农业怎么去发展，应该和工业、城市化，应该是共同。我记得世博会里面，要在城市里面有稻田，这样一种寓意，实际深应该把经济和农业怎么融合起来发展，特别是中央转移支付方式上，应该考虑到，不应该寒了种粮的农民的心。

　　陈伟鸿：13亿人民发展靠的就是种粮，农业能不能夯实粮食，农业更加被重视还是更世贸的工业其他领域更重视。

　　王春燕：我们县农业是主要工作，根基没有动摇。加大水利基础设施建设，加大中低田改造，加大农业科技投入，加大农业产业结构调整。我们县在西南连续两年碰到了百年大旱，通过这些努力，我们农业保持8%以上增长，加快工业化、城镇化同时，农业的根基地位没有丢掉，只是三次产业过程当中，县域经济壮大以后，比重下降，但是增速和总量也是同步在增加的。

　　陈伟鸿：其实发展农业跟发展现代化、工业化不应该成为一个矛盾，问问张司长，这方面有什么协调之路，可以提供给我们县域经济的领头人吗？

　　张兴旺：2007年以后，整个国际市场一方面，首先农产品(10.41,0.08,0.77%)价格大涨，2008年金融危机，农产品价格大跌，在国际农产品市场特别剧烈波动背景下，中国整个农产品市场保持大致稳定，为整个国民经济健康发展，发挥了极其重要的支持作用。

　　很重要的一条，就是这几年农业和粮食生产实现了连续几年的受，粮食生产实现了八连增。今天在座的一百县，全国两千多县，对全国农业稳定，都发挥了重要的作用，发挥重要的贡献。确实由于各个方面出现农业大县，财政穷县，确实农业需要相互促进协调发展。

　　半个月前，9月26日，这样一个环境，国务院隆重召开了全国粮食生产表彰奖励大会，在座书记、县长一定参加过那样会议，那个会议上传达出重要的信息，让三个主体在政治上有地位、经济上有实惠、工作上有动力。

　　某种意义上对于粮食和农业生产，国家政策宣言，国家在扶持农业粮食发展上力度越来越大、政策含金量越来越大。另外一方面，我认为在发展农业、发展县域经济过程当中，要实现协调发展，很重要一条，推动农业发展，由经营产品向经营产业转变。产前服务，产后营销，战略上谋划它，深入挖掘农产品每个环节附加值，这样对于经济发展，对于当地财政的发展有贡献。

　　最近还有一个情况，谋划农业发展思路不同、方式不同，也会产生不同的效果，各位注意到去年10月中下旬，11月份，我们国家一些地区的马铃薯，出现了滞销，但同样一个时间段，同样一个市场。我们的甘肃、我们的黑龙江土豆产量很高，这两个地区，别的地方没有出现马铃薯滞销，这个事情需要各位包括我们自己深入反思、思考。

　　陈伟鸿：在您看来出现产品滞销的问题因为他们仅仅注重了产品，而没有把它当做一个产业来发展是吗？

　　张兴旺：在这次出现滞销、卖难过程当中，我看到甘肃定西包括黑龙江我都去过，很重要的几个特点。当地政府各个部门非常重视，在工作的谋划上更加超前，更遭考虑到了生产与市场的衔接，第三有一些实实在在的措施，如果我们走进甘肃定西马铃薯营销的一个会议室，里边有非常清晰的全国马铃薯营销战略布局图，比如说哪一年占到什么市场比例，“十二五”期间占到什么比例，路线非常清楚。我相信这方面，各地还有很多工作要做，不仅马铃薯，还有其他的也出现类似情况。

　　陈伟鸿：去年当农产品滞销，中央电视台财经频道派出大量记者深入到基层，我们拍摄到很多不愿意看到产品，大堆农产品堆积如山，农民无奈的眼神，其实他们内心有这样的烦恼，为什么到了今天，我们仍然面对的是增产不增收，我们辛辛苦苦种出的这些农产品，为什么最后会成为滞销，所以我想要改变这样局面除了张司长提到一些宏观上的一些思路改变之外，具体的做法上，我们也希望寻找到一些好的标杆，董书记滕州有着马铃薯之乡的美称，去年很多地方马铃薯滞销的时候，你们的马铃薯没有滞销。能不能给大家透露几招，你们靠什么做到这一点？

　　董沂峰：腾轴这几年抓工业化同时，农业非常重要，我们提出新兴工业化、新型农业化、现代工业化，滕州不仅是工业大市，也是农业大市，表彰会我参加了，我坐在前面，受到温总理接见，中央财政奖励我们一千万，确实体会到实惠。滕州也是马铃薯之乡，我们卖马铃薯，第一招，科技早上市，我们马铃薯全国深市最早地区，5月份上市，卖到10月份，马铃薯集中上市的时候，进行收储，春节又能卖个好价钱。规模品牌创市场，滕州牌马铃薯，获得中国地理商标注册，市场评估值27亿。

　　陈昌智：这个品牌马铃薯摆在超市里跟没有品牌的马铃薯价格优什么差别？

　　董沂峰：价格高出10%。65万马铃薯，产量二百多万吨，438家合作社，从事马铃薯研发、产前、产中销售，一条龙服务。我们马铃薯现在打入了肯德基(微博)、麦当劳(微博)，很多销到国外。这是第二招，第三招，节会展销拓销路，连续举办三届马铃薯节，通过政府投入，帮助农民打开市场，农民增收致富，所以我认为要农业现代化，必须实现农业产业化、规模化道路。

　　陈伟鸿：这方面，穆所长有过非常多的研究，您觉得产业化、规模化是不是解决目前我们看到这些农产品滞销非常好的途径。

　　穆荣平：刚才董书记讲得很好，一靠科技，二靠规模，然后品牌，都已经提到了，专业化也提到了，我觉得这个确确实实农业的现代化，根本出路肯定是生产方式的变革，生产粉饰的变革可能意味着里面有科技的投入，从育种开始，到中间的管理，到后面的营销。科技不仅仅是粮食育种包括分销，当然还有很多生产方式等等。

　　这里面还有很重要的因素，整个农村能人信息的流通对于农业发展非常重要，滞销问题关键信息不对称，这些问题可以在县里面，政府出面建立一些信息平台。

　　陈伟鸿：我注意到一些地方已经开始做这方面的事情，成本很低，但是效果其实在去年，大家也看到，我们财经频道也做了很多信息沟通的事情。拿出很多节目专程报道这个内容，提供了现场产销对接会，这些都是创新之举，王书记，在实践当中有没有创新之举解决这个问题？

　　王春燕：我们也是有一些创新之举，云南花卉是特色产品，昆明嵩明在现代科技示范园建立花卉基地，全世界五百强和国内五百强里面花卉的顶尖企业纳入其中，形成自主研发，培育高端花卉种苗和规模化路子。去年20多家企业，国家和省24件，自主知识产权120件，专利两件，我们通过科技形成规模化生产，不仅在我们昆明市嵩明县，在我们周边地区，包括在全国的一些地区，都来进行规模化种植。还有把这些产品，高档花卉产品，卖到美国、欧洲、日本香港，出口一些种子，形成市场联动，规模和市场效益非常好。所以这也是一个案例。

　　陈伟鸿：能够多收集一些做法，能够提供我们更多思路和选择，现场其他嘉宾有没有谁也有这方面的一些经验，可以在这里告诉大家你们的特色之举和创新之举，请举手。

　　沈培平：给大家介绍一下来自哪里，云南省普洱市发来市委书记沈培平，云南普洱市下面是个县区，我做过县委书记，一路走过来，我觉得农业现代化发展，在战略背景下思考很重要，今后云南普洱市要打造一千亿以上现代农业，最突出有云南普洱茶和咖啡，三个方面操作举措，从传统向现代，从零散向规模，从低端产品向高端化产品过渡，实现三个过渡。

　　长期以来说云南普洱茶炒作，几个亿到60亿，云南普洱市某茶企(38.79,0.32,0.83%)用中药技术把产品推销国际化，三星产品包括国际标准，投资45亿，传统产品做成现代化，从目前功效研究、工艺研究、一系列具体东西，这个路子在试生产已经销售接近10亿，我们期待三四百亿，几年的时间。

　　咖啡，我们去年咖啡出口一美元，全部是原料出口，今年星巴克(微博)跟我们合作，它的目标是在中国建立一个十万吨的烘配工厂，美国四家，马德里有一家，中国是本土以外第二家，十万吨形成以后四百亿，怎么依托于高端企业、国际化企业，从传统向现代，从低端向高端，从零散向规模化奋进，形成最后我们的一个大品牌，慢慢走出一条路子。过去我们咖啡别人不知道，知道我们云南普洱茶茶叶。但是我们2006年，世界咖啡评比，我们评分84.75分，第一名是81.75分。全世界最好咖啡比我们低三分。

　　陈伟鸿：云南普洱茶已经香飘海内外，今天把另外一个产业咖啡提到现场当中。30秒钟广告一下，推广到全世界咖啡，告诉大家什么心动广告语，也许带来未来财政收入火箭般的增长。这是考验，一定好好抓住30秒钟。

　　沈培平：星巴克、上岛咖啡，没有我们的咖啡，他们像做菜没有味精。从一亿美元向四个亿人民币奋斗，云南普洱市人民应该幸福感很强。马朗喝了咖啡说，这是我目前喝到的全世界最好的咖啡。

　　陈伟鸿：建议书记现场发挥，很多导演可能会邀请您来担任云南普洱茶及咖啡代言人，谢谢。掌声送给云南普洱市委书记。每个创新做法，都会让我们看到，对于市委书记来说，他们都会因地制宜在农业产业化、现代化道路上做很多创新、努力，我们也知道相应政策扶持带来多大推动力，张司长，这方面能不能介绍一下？

　　张兴旺：农业产业化是一个非常大的课题。农业部正在和各个部门一道采取一系列的措施，其中很重要的一条，我们正在采取一个很大的行动，怎么在战略层面构建现代农业产销关系，2002年开始，农业部和有关部门一起花了很大力气，推进全国优势农产品区域布局规划建设，重点是从生产层面，结合各地的优势，来建设一批优势的农产品产业带，主要的产品，现在我们都已经建设得不错了。比如陕西为主的苹果带，各个地方的水稻、玉米带，建设得很好，目前根据这些年的情况，根据“十二五”规划纲要的要求，从去年开始，我们启动了一个全国国家级重点的专业批发市场建设，实际上就是要考虑，从我们的一些优势农产品产业带当中，集中产业，选择一批已经有了一定基础的专业农产品大市场，把它打造成在这个行业里面的具有重要引导意义的、能够衔接产销的重要平台。

　　去年11月份、10月份，我们已经和陕西省人民政府共同启动了陕西洛川国家级苹果专业大市场的建设，我们希望通过这样市场建设，把这样的市场建设成为所在产业的这种物流的集散中心，价格形成中心，信息传播中心，科技研发中心和会展贸易中心。云南斗南花卉在我们考察之内。

　　陈伟鸿：王书记看到希望，专业化市场打造，带来什么信心？

　　王春燕：专业市场打造不仅带来物流，关键带来人流、信息流、资源流，对于当地经济社会发展提升了。

　　陈伟鸿：大家对于未来充满了期待，很多潜力。除了刚才探讨过巨大动力，还需要什么动力、所长？

　　穆荣平：两个核心要素，跟人才有关系，我们前几年研究地方发展规划时候发现人才制约区域发展，我们在县域考虑地方经济发展的时候，范恒山司长讲得不错，区域发展眼光来看县域，也许能够集成更多的资源，这样的话，实际上对于主导县域经济发展这个人的眼光要求，这是全球视野。这是非常重要的。

　　第二，我们应该把发展能力建设作为工作重心，我们不是追求于一时的GDP的增长，我们是把发展能力，人、载体、渠道，这三个其实需要有一个东西把他们联系起来，应该每个县、每个市应该有一个参谋部，这个参谋部，应该是有不同方面的人汇集在一起，这些人可能不一定是当地的人，有区域经济宏观政策，国际发展形势对于县域经济发展机会在哪儿，所以我觉得这样一种，不在于一次判断准确，在于不停地修正，这样一种机制，所以不断地完善修正机制建立，我觉得要比我们请一个人水平很高做一次诊断，五年要好。县域可以组织精干的参谋部，当然名字有很多，国家叫思想库，在县里面作为政府决策参谋非常重要。

　　还有我刚才一开始说，城镇化、工业化和农业现代化其实是相互一起，没有发达的经济，人来不了，没有农业，国家来讲不稳，通过信息化建立低成本、广覆盖、高质量的基本公共服务体系，能够使城镇化在现代发展水平还不是很高条件下，也能够逐步提高他满足这种农民、居民的需要，因为各个地方的需求是随着水涨船高的，我们不能够一步达到一个最过点，但是每年都有进步。这样的话，大家能看到希望。

　　陈伟鸿：穆所长刚才为大家梳理出区域经济发展当中的很多要素，其中特别提到了人的要素，不知道三位书记提到这个观点，是不是感觉到身上担子更重，领路人视野、智慧、胸怀对一方面经济发展起到非常大作用。希望三位书记展示一下视野、智慧、胸怀。

　　陆军：2012年是昆山率先实现现代化决胜年，这是江苏省委对昆山提出要求，我们未来发展愿景打造好三大名称，国际现代产业名称，中国和谐幸福名称和江南人文宜居名称，继续在县域经济的经济社会发展中，在科学发展、和谐发展和率先发展中当好排头兵，当好领头羊，谢谢。

　　陈伟鸿：董书记，展现一下您的思路。

　　董沂峰：前几天，党代会刚刚顺利闭幕，这次党代会上描绘了未来滕州的幸福发展蓝图，第一，建设实力滕州，通过工业、商贸、农业发展，增强财政收入，增加人民收入。第二，建设合力滕州，通过人才引进，为中小企业提供合理发展环境，使居民能够更多财产刑收入。第三，建设魅力滕州，要让我们的城市更加漂亮，大家生活更加舒适，提高城市竞争和心理。第四，建设生态滕州，我们既要金山、银山，又要绿水青山。第五，建设文化滕州，通过提升市民素质，打造文化软实力。第六，建设和谐滕州，不但做大蛋糕，还要分好蛋糕，更多关注民生，让老百姓睡舒服、安稳的觉，我们要把滕州建设成为文化旅游业龙头，鲁南专业市场的排头兵，淮海经济区先进制造业的领头羊，跻身全国县域经济第一方阵。发展才能赢得尊严，主动才能赢得未来。

　　陈伟鸿：王书记，此刻会不会压力比较大，他们前面两位都赢得了很热烈的掌声。

　　王春燕：有点压力，但是很有信心。我们昆明嵩明虽然地处西部，但是我们面临国家西部大开发，以及国家把云南建设成为面向西南开放桥头堡的重大发展机遇，昆明市嵩明县作为云南省省会城市昆明市的卫星城，同时也是作为昆明新机场，也是中国第四大空港区域，我们将按照神态富民强县的目标，在未来加速新型工业化，来推动城镇化和农民的现代化，成为云南县域经济新的增长极，实现县域经济的持续快速发展，让人民享受改革开放的成果，让人民更有幸福感。

　　陈伟鸿：这份坚定、自信和执着，赢得了我们现场热烈的掌声，我相信三位在掌声当中，一定听出了我们很多的祝福，也听出了我们很多的期待，对于我们中国县域经济发展来说，我们需要折算的一份力量，我们许多这样的一份愿望，今天特别感谢来到现场参与第二届中国县域经济高层发展论坛每一位嘉宾，谢谢他们在这个现场分享了自己的思想、分享了自己的智慧，也希望这份思想和智慧，能够带领着中国县域经济发展呈现出更多的活力，这是我们共同的心愿。

　　朋友们，今天的论坛就到此暂告一个段落，谢谢大家出席我们的第二届中国县域经济发展高层论坛，下一次再见。